| Descrição | |
|---|---|
| Data de elaboração | 30/04/2026 |
| Responsável pelo estudo | Ediane Egert Galvão |
| Equipe do estudo | Gerência de Planejamento e Gestão (GPG) |
| Alvo | Serviço de consultoria e elaboração do PDTIC da Polícia Civil de Rondônia |
| Origem | -/- |
| Objetivo | Precificação |
| Documentação correlata | -/- |
| Observações | Valor apurado: R$ 200.000,00 |
| Versão | 1.0 |
A análise foi conduzida com base em metodologia híbrida, combinando levantamento de custos (Cost-Plus) e análise comparativa de mercado (benchmarking), a fim de garantir aderência técnica, economicidade e compatibilidade com práticas da Administração Pública.
Sua elaboração segue o Guia de Elaboração de PDTIC do SISP e compreende, de forma integrada, diagnóstico institucional, alinhamento estratégico, levantamento de necessidades, planejamento de ações e definição de mecanismos de monitoramento e governança.
No diagnóstico, são analisadas a situação atual da TIC, o nível de maturidade e os principais riscos e fragilidades, normalmente por meio da aplicação de ferramentas como a matriz SWOT. Em seguida, realiza-se o alinhamento estratégico, com vinculação aos objetivos institucionais, utilização de metodologias como o Balanced Scorecard (BSC) e definição de diretrizes de governança.
O processo inclui ainda o levantamento de necessidades junto às áreas finalísticas, a consolidação de um portfólio de projetos e a priorização das iniciativas. Por fim, são definidos os projetos estruturantes, cronogramas, estimativas de recursos e mecanismos de monitoramento e controle, incluindo indicadores e estrutura de governança.
Além disso, possibilita o planejamento estruturado de investimentos em TIC e atende às exigências de órgãos de controle, como o Tribunal de Contas da União (TCU) e a Controladoria Geral da União (CGU).
No caso específico da Polícia Civil, o PDTIC contribui diretamente para a modernização da investigação criminal, a integração de sistemas, a proteção de dados sensíveis e o aumento da eficiência operacional.
A metodologia Cost-Plus é um modelo de precificação amplamente utilizado em contratos de prestaçaõ de serviços, consultorias e projetos especializados. Seu funcionamento consiste na apuração do custo total necesário para a execução do serviço, acrescido de um percentual destinado à remuneração da empresa contratda, normalmente correspondente à margem de lucro e à cobertura de riscos empresariais. A estrutura tradicional do método pode ser representada da seguinte forma:
Preço Final = Custos Diretos + Custos Indiretos + Margem de Lucro
No presente caso, a metodologia Cost-Plus foi adaptada à realidade da Administração Pública. Dessa forma, a composição do preço não teve finalidade lucrativa, motivo pelo qual não foi aplicada margem de lucro empresarial sobre os custos apurados.
A precificação considerou exclusivamente:
Já a metodologia de Benchmarking de Mercado é uma técnica de gestão que consiste em comparar produtos, serviços e processos de uma empresa com os concorrentes diretos. O objetivo é obter referências sólidas para identificar melhores práticas e possivelmente reduzir custos. Nesse caso, a metodologia foi aplicada no intuito de entender a atuação de empresas privadas quanto ao serviço de consultoria e elaboração de PDTIC, comparando processos e custos desse serviço.
A soma dos custos diretos, indiretos e operacionais resultou em um custo total de R$ 194.672,14.
| Custo | Valor |
| Hora Técnica | R$ 149.217,12 |
| Custos Indiretos | R$ 44.765,14 |
| Custos Operacionais | R$ 689,88 |
A hora técnica da equipe foi calculada com base no custo real da força de trabalho, considerando os salários brutos mensais das servidoras durante o período de dedicação exclusiva e a carga horária efetivamente aplicada ao projeto.
O valor consolidado da hora técnica da equipe foi de R$ 345,41/h, resultando em um custo direto total de R$ 124.347,60.
O prazo de execução do serviço (3 meses) foi significativamente inferior ao intervalo usual observado em contratações públicas similares, que varia entre 6 e 12 meses.
Essa redução não implicou simplificação do escopo, mas sim aumento da intensidade de execução, com atuação simultânea da equipe em múltiplas frentes, menor tempo entre etapas e maior esforço de coordenação e controle de qualidade.
Diante disso, foi aplicado um fator de intensidade de 20%, resultando em um valor ajustado de R$ 149.217,12.
A adoção de percentual para estimativa de custos indiretos encontra respaldo na jurisprudência do Tribunal de Contas da União, que reconhece, por meio do Acórdão nº 2.622/2013 – Plenário, que tais custos devem ser apropriados com base em critérios de rateio ou estimativas, dada a impossibilidade de mensuração direta.
A estimativa de custos indiretos foi realizada com base em percentual de 30%, conforme prática reconhecida pelo referido acórdão do TCU, que traz percentuais na ordem de 20% a 30%, especialmente quando considerados os valores médios e superiores das faixas analisadas, sendo, portanto, tecnicamente defensável quando considerado os valores compatíveis com práticas consolidadas de composição de custos indiretos.
Esse percentual contempla despesas com administração central, riscos, estrutura organizacional e demais custos não diretamente mensuráveis. Sua aplicação é feita em cima do valor da hora técnica, resultando em:
R$ 149.217,12 × 30% = R$ 44.765,14
Os custos operacionais envolvidos no processo de elaboração e entrega do PDTIC da Polícia Civil totalizaram o valor de R$ 689,88. A composição do valor incluiu ferramentas digitais (Canva Pro, Miro e Google Workspace), materiais de apoio utilizados nas oficinas e despesas com deslocamento da equipe.
| Custo Operacional | Utilização | Valor |
| Canva Pro | Apresentações para a alta gestão e para os participantes das oficinas | R$35,00/mês |
| Miro Starter | Painel colaborativo para inserção das informações coletadas nas oficinas | R$40,00/mês |
| Google Workspace Standard | Reuniões online com equipes diversas, tanto para oficinas, quanto para alinhamentos entre o Grupo de Trabalho | R$81,80/mês |
| Cartolina (3) | Aplicação da Matriz SWOT nas oficinas presenciais | R$5,00/und |
| Canetas (2) | R$50,00/caixa | |
| Notas Autoadesivas (3) | R$20,00/bloco | |
| Deslocamento | Ida da equipe da GPG até o Departamento de Tecnologia da Informação (DETEINF) da PC/RO e até o Complexo da Polícia Civil | R$44,48 |
O custo de deslocamento foi calculado da seguinte forma:
Foram analisadas contratações públicas similares, com valores variando entre R$ 98.000,00 e R$ 380.000,00, e média de aproximadamente R$ 221.286,46.
Os contratos analisados envolvem serviços de elaboração de PDTI/PDTIC, governança de TIC e planejamento estratégico, com escopo e complexidade comparáveis.
| Órgão | Objeto | Valor | Link |
| Prefeitura da Estância de Atibaia/SP | Contratação de empresa especializada em tecnologia da informação e engenharia para elaboração do Plano Diretor de TI e Comunicação – PDTIC e projeto executivo de cidade inteligente para o Departamento de TI da Prefeitura de Atibaia. | R$ 385.000,00 (Lote 1: Elaboração do PDTI Municipal) | Contratação |
| SEPLAG – Secretaria de Planejamento e Gestão da Prefeitura de Juiz de Fora/MG | Contratação de pessoa jurídica especializada na prestação de serviço de consultoria técnica para elaboração do Plano Diretor de Tecnologia da Informação - PDTI | R$ 341.400,00 | Contrato |
| Eletrobrás Eletronuclear | Prestação de serviços especializados em governança de TIC para a elaboração do Plano Diretor de TIC -PDTIC 2025 - 2028 da ELETRONUCLEAR. | R$ 217.000,00 | Contratação |
| Secretaria Municipal de Gestão do Município de Maringá/PR | Contratação de empresa especializada para prestação de serviços técnicos especializados de assessoria em gestão, elaboração, implementação e controle de projetos de sistemas e de infraestrutura, e de atualização do Plano Diretor de Tecnologia da Informação - PDTI | R$ 212.100,00 | Contrato |
| Fundação Universidade de Pernambuco/CE | Contratação de pessoa jurídica IBAP para o serviço de assessoramento na elaboração do PDTIC da UPE | R$ 180.250,00 | Contratação |
| Fundação Estadual Norte Fluminense (FENORTE) – Governo do Rio de Janeiro | Contratação de empresa especializada em Tecnologia da Informação visando a elaboração do Plano Diretor de Tecnologia da Informação – PDTI, das Prefeituras de Cambuci, Conceição de Macabú, São Francisco do Itabapoana e São João da Barra |
R$ 115.000,00 (por prefeitura) | Contratação |
| Universidade Federal do Oeste do Pará - UFOPA | Prestação de assessoria técnica especializada para elaboração do Plano Diretor de Tecnologia da Informação PDTI | R$ 98.255,00 | Contratação |
Observa-se que o valor de custo total do serviço obtido no presente estudo se situa dentro da faixa praticada pelo mercado público, especialmente considerando que o serviço executado pela SETIC envolveu a realização integral de todas as etapas do planejamento e elaboração do PDTIC, no prazo de excepcional de 3 meses.
A execução interna do serviço pela SETIC gerou economia significativa, sem prejuízo da qualidade técnica.
Destacam-se como fatores de economicidade:
A precificação foi baseada em critérios técnicos objetivos, combinando análise de custo e comparação com o mercado.
O custo total apurado foi de R$ 194.672,14, enquanto a média de mercado identificada foi de R$ 221.286,46. Com base nesses parâmetros, o valor estimado foi fixado em R$ 200.000,00.
Esse valor é compatível com os praticados pela Administração Pública e se justifica pela complexidade do serviço, pela metodologia adotada e pela execução integral do PDTIC pela equipe técnica.
Conclui-se que o valor estimado para o serviço é tecnicamente justificável, economicamente vantajoso e compatível com as práticas de mercado.
A execução pela SETIC demonstrou elevada capacidade técnica, eficiência na utilização de recursos públicos e aderência às melhores práticas de planejamento de TIC, consolidando o PDTIC como instrumento tático-estratégico para a Polícia Civil do Estado de Rondônia.
Portal Nacional de Compras Públicas
Edital nº 3994.2025.CPL.REIT.IN.0005.FESP-UPE
Disponível em: https://pncp.gov.br/app/editais/11022597000191/2025/67
Acesso em: 30 abr. 2026
Portal Nacional de Compras Públicas
Edital nº 90111/2024
Disponível em: https://pncp.gov.br/app/editais/23274194000119/2024/137
Acesso em: 30 abr. 2026
Portal Nacional de Compras Públicas
Edital nº 116/2023/2023
Disponível em: hhttps://pncp.gov.br/app/editais/45279635000108/2023/674
Acesso em: 30 abr. 2026
Portal Nacional de Compras Públicas
Licitação nº 00058/2012
Disponível em: https://portaldatransparencia.gov.br/licitacoes/1076227505?ordenarPor=dataEmissao&direcao=asc
Acesso em: 30 abr. 2026
Portal da Transparência de Maringá
Contrato nº 165/2014
Disponível em: https://www3.maringa.pr.gov.br/sistema/arquivos/0a61c23c59c6.pdf
Acesso em: 30 abr. 2026
Diário Oficial Eletrônico do Município da Juiz de Fora
Contrato nº: 01.2020.133
Disponível em: https://www.pjf.mg.gov.br/e_atos/e_atos_vis.php
Acesso em: 30 abr. 2026
Compras Públicas do Rio de Janeiro
Pregão nº 005/2010
Disponível em: https://encurtador.com.br/ZJqH
Acesso em: 30 abr. 2026
Tribunal de Contas da União
Acórdão 2622/2013 - Plenário
Disponível em:
https://shre.ink/75n6
Acesso em: 30 abr.2026